Das europäische Asyl- und Schutzsystem

Die Grundlage des modernen europäischen Asylsystems bildet die Genfer Flüchtlingskonvention von 1951. Hinzu kommen die Regeln des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems (GEAS) in der Europäischen Union, die festlegen, welcher Staat für einen Asylantrag zuständig ist. Viele Jahre lang übernahm diese Aufgabe die Dublin-III-Verordnung. Seit dem 12. Juni 2026 ist an ihre Stelle die im Rahmen des Migrations- und Asylpakts geltende Verordnung über Asyl- und Migrationsmanagement (AMMR) getreten. So ist in der Regel der EU-Staat für die Prüfung des Antrags zuständig, in den eine schutzsuchende Person zuerst irregulär eingereist ist, es gibt jedoch Ausnahmen wie familiäre Bindungen, unbegleitete Minderjährige oder humanitäre Gründe.

Wer sich im Bereich Asyl und Schutz auskennen möchte, muss daher neben den Zuständigkeitsregeln (früher Dublin-Regeln) auch das Fingerabdrucksystem Eurodac und Begriffe der Mitgliedstaaten wie „sicherer Drittstaat“ und „sicherer Herkunftsstaat“ kennen. Dieser allgemeine Rahmen sorgt dafür, dass Asylverfahren in allen EU-Staaten auf ähnlichen Grundsätzen beruhen, in der Praxis gibt es jedoch Unterschiede von Land zu Land. Im Folgenden werden die einzelnen Themen ausführlich behandelt.

Die aktuelle Asyllage in Europa

Asyl und Schutz gehören für Europa seit fast 50 Jahren zu den zentralen Themen. In den letzten Jahren haben sich die Asylanträge im Wesentlichen entlang folgender Linien entwickelt:

• Sinkende Antragszahlen
• Wachsender Verwaltungsdruck
• Hohe Zahl offener Verfahren

Während die Mitgliedstaaten Maßnahmen wie „Dublin-Verfahren, Listen sicherer Staaten, beschleunigte Aufnahme- und Ablehnungsverfahren sowie Grenzkontrollen“ verschärfen, setzen Faktoren wie „Unterbringungskapazitäten, Personalbedarf und seit Langem angestaute Verfahren“ das System weiter unter Druck.

Auch die Unterschiede zwischen den Ländern sind deutlich. Zum Beispiel:

• Während Länder im südwestlichen Korridor Europas wie Spanien und Frankreich Ziel von Anträgen aus Lateinamerika, etwa aus Venezuela, und aus Afrika, etwa aus Marokko und Tunesien, sind,
• sind Länder wie Deutschland, die Niederlande und Belgien vor allem Zielländer für Schutzsuchende aus der Türkei, vom Balkan und aus dem Nahen Osten.

Aus Sicht der Türkei hat sich das Asyl- und Schutzregime in Europa in den letzten 50 Jahren in direktem Zusammenhang mit den innenpolitischen Umbrüchen und außenpolitischen Entwicklungen des Landes herausgebildet. Die Höhen und Tiefen der Beziehungen der Türkei zur EU und ihre Menschenrechtsbilanz haben auch die Anerkennungsquoten und Gerichtsverfahren in Europa beeinflusst:

• Die Welle politischer Flüchtlinge nach dem Militärputsch von 1980 (linke/sozialistische politische Bewegungen),
• die steigenden Antragszahlen im Zusammenhang mit der Kurdenfrage in den 1990er-Jahren und
• der sprunghafte Anstieg der Anträge mit Bezug zur Gülen-Bewegung nach dem Putschversuch 2016 waren die wichtigsten Wendepunkte der Asylbewegungen aus der Türkei.

Asylanträge in Zahlen

Vor allem Länder wie Deutschland, die Niederlande, Belgien und Frankreich erhielten den größten Anteil der Anträge aus der Türkei. Seit 2016 sind politisch begründete Asylanträge in den Vordergrund gerückt.

Nach den Daten der letzten Jahre befinden sich die Asylantragszahlen, die 2023 ihren Höchststand erreichten, seit 2024 in einem deutlichen Abwärtstrend. Im ersten Halbjahr 2025 wurden in den EU+-Staaten (den EU-Mitgliedstaaten, Norwegen und der Schweiz) rund 399.000 Asylanträge gestellt, 23 % weniger als im Vorjahreszeitraum. Im gesamten Jahr 2025 sank die Zahl der Anträge um 19 % auf rund 822.000. Der Rückgang setzt sich 2026 fort: Die rund 332.000 Anträge im ersten Halbjahr 2026 sind der niedrigste Wert für ein erstes Halbjahr seit 2021.

2025 erhielten Deutschland (163.000), Frankreich (152.000), Spanien (143.000), Italien (134.000) und Griechenland (62.000) die meisten Anträge. Zusammen entfielen auf diese fünf Länder 80 % aller Anträge in der EU+. Im ersten Halbjahr 2026 änderte sich die Reihenfolge: Frankreich, Italien, Spanien und Deutschland teilten sich etwa drei Viertel der Anträge. Nach Staatsangehörigkeit bildeten Afghaninnen und Afghanen (117.000) 2025 die größte Gruppe, während die Anträge aus Venezuela (91.000, davon 94 % in Spanien) den höchsten je verzeichneten Stand erreichten. Nach dem Sturz des Assad-Regimes im Dezember 2024 gingen die Anträge von Syrerinnen und Syrern um 72 % auf 42.000 zurück. Auch die Anträge türkischer Staatsangehöriger sanken um 40 % auf rund 33.000. Im ersten Halbjahr 2026 stellten türkische Staatsangehörige rund 12.000 Anträge, die Anerkennungsquote in erster Instanz lag bei 18 %.

Dennoch ist die Zahl der Verfahren, die auf eine Entscheidung warten, weiterhin sehr hoch. Ende Juni 2026 warteten in der EU+ rund 770.000 Asylanträge auf eine erstinstanzliche Entscheidung. Berücksichtigt man auch die weiteren Verwaltungs- und Gerichtsinstanzen, steigt die Zahl der anhängigen Verfahren auf etwa 1,18 Millionen. Das zeigt, wie stark die Asylsysteme der Mitgliedstaaten belastet und verlangsamt sind.

Nach diesem allgemeinen Überblick über Europa befassen wir uns in den weiteren Beiträgen dieser Reihe gezielt mit den Asylsystemen Deutschlands, der Niederlande und einiger anderer europäischer Länder.